增设情报监督局 强化问责透明度

加拿大司法部于本周二发表了针对C-59号法案的“宪法权利影响报告”（Charter Statement）。根据该文件的汇总及公共安全部长古迪尔（Ralph Goodale）昨天简述，C-59号法案包括以下内容：

法案第一部分涉及新建立一个监督全国各主要国安职能部门的政府机构“国家安全及情报监督局”（National Security and Intelligence Review Agency，NSIRA），其主要职责是确保国家安全情报局（CSIS）、皇家骑警（RCMP）和加拿大通讯安全局（Communications Security Establishment，CSE）等三大国安职能部门在法律规定的权限内活动，强化部门问责和透明度。

NSIRA的成员将由政府任命专家担任，任期5年，每年向相关的部长和国会提交报告。NSIRA将与目前正筹建的国会“全国安全及情报委员会”（National Security and Intelligence Committee of Parliamentarians）配合，一同审查和监督加拿大国安机构的活动。

第二部分涉及加拿大将设立独立的“情报专员”（Intelligence Commissioner）一职，就政府职能部门在收集情报、保护网络安全过程中做出的行动决定进行独立的审查。若有关行动得不到情报专员的事先批准，则不能进行。

法案第三部分及第四部分别涉及对加拿大两大主要安全情报部门CSE和CSIS的权利和职能做出检讨、调整、限制和问责，保障人民的宪法权利。同时立法也赋予这些机构所需要的新的情报收集及反恐功能，以保障国家安全。新的立法措施将注重保护民众隐私和自由。

法案第五部分涉及重新命名的“加拿大信息披露安全法”（Security of Canada Information Disclosure Act）。古迪尔强调法案将此法的命名由“信息分享”改为“信息披露”，新法允许各政府部门之间有效及负责任地分享政府已经掌握的信息，同时保障加拿大人的自由表达权及隐私。法案的第六部分涉及到加拿大飞行安全法及反恐禁飞名单的规定修改。第七部分则触及刑法中有关涉嫌恐怖主义宣传、对恐怖分子“预防性逮捕”等重大原则问题。